隨著中國(guó)社會(huì)老齡化進(jìn)程不斷加速，農(nóng)村正面臨著比城鎮(zhèn)更為嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)村老年人平均每人每月可以領(lǐng)取約204元養(yǎng)老金，這筆錢有效改善了他們的基本生活。然而，農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平較低、城鄉(xiāng)差距較大等問(wèn)題依然客觀存在。隨著農(nóng)村空心化、家庭空巢化現(xiàn)象的增多，農(nóng)村養(yǎng)老的短板亟待補(bǔ)齊。

當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷有史以來(lái)最大的“退休潮”。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，自2022年開(kāi)始，每年都會(huì)有超過(guò)2000萬(wàn)人步入60歲，而且該趨勢(shì)將持續(xù)10年。

這種情況在農(nóng)村更甚，第七次全國(guó)人口普查顯示，2020年我國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人口規(guī)模達(dá)到1.21億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.81%，比城鎮(zhèn)高出7.99個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2028年，我國(guó)農(nóng)村老年人口比重將突破30%，高于城市11個(gè)百分點(diǎn)。隨著中國(guó)社會(huì)老齡化進(jìn)程不斷加速，農(nóng)村正面臨著比城鎮(zhèn)更為嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題。

將時(shí)針撥回至2009年，那一年，我國(guó)啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保瑑|萬(wàn)農(nóng)民在取消農(nóng)業(yè)稅后，第一次可以享受到有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老生活，農(nóng)民養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”的歷史性轉(zhuǎn)變。

江西省興國(guó)縣良村鎮(zhèn)良村村一對(duì)農(nóng)民夫婦站在家門口展示自己的社?？ê统青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳單。 余春鳳 攝

緊接著，2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，將城鎮(zhèn)非就業(yè)居民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；2012年，提前8年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；2014年合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)居保”）；2017年大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作，以政府代繳等措施為困難群體提供保障；2018年發(fā)布建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)；2021年提出鞏固拓展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧成果助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……14年來(lái)，農(nóng)民養(yǎng)老金待遇漲到了月人均200元左右，參保人數(shù)提高到5.5億人。

在制度不斷完善的同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也由“從無(wú)到有”的廣泛認(rèn)可，轉(zhuǎn)向“從有到好”的美好期待。特別是近幾年，關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老金是否能讓農(nóng)民安心養(yǎng)老的討論聲不絕于耳。近日，記者深入江西省興國(guó)縣多個(gè)村莊，實(shí)地探訪城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行情況。

月人均204元的農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)揮著什么作用？

驅(qū)車從興國(guó)縣良村鎮(zhèn)龍升村村委會(huì)出發(fā)，沿著3米多寬的水泥路往山里行進(jìn)，大概15分鐘可到達(dá)由豐組。在一處山坳上，坐落著三五棟民居，旁邊是錯(cuò)落有致的梯田，81歲的吳桂英和82歲的老伴揭明法就生活在這里。

“以前日子過(guò)得緊巴巴，能省就省，隔段時(shí)間才能吃頓肉。有了養(yǎng)老金以后，生活越來(lái)越好，想吃什么就買回來(lái)做，葷菜經(jīng)常有。”記者到訪時(shí)，吳桂英正在自家廚房準(zhǔn)備午餐。

作為土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，吳桂英吃過(guò)很多苦，3歲時(shí)右腳意外受傷，因?yàn)楫?dāng)時(shí)醫(yī)療條件差，加上家里經(jīng)濟(jì)條件有限，沒(méi)及時(shí)治療落下終身殘疾。剛結(jié)婚又遭遇了一次火災(zāi)，把家里的一切都燒沒(méi)了。由于妻子腿腳不便，揭明法也未曾離開(kāi)過(guò)這片土地。

后來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，以及新農(nóng)合和新農(nóng)保等制度的建立，他們逐漸嘗到了生活的甜頭?！疤貏e是2011年7月1日那天，村干部把新農(nóng)保存折給我的時(shí)候，我才知道原來(lái)政府還會(huì)給我們發(fā)錢?！眳枪鹩⒄f(shuō)，那個(gè)月她領(lǐng)到了國(guó)家發(fā)放的第一筆養(yǎng)老金——55元，用這錢買了肥料。

2017年，龍升村開(kāi)展山區(qū)群眾易地搬遷時(shí)，兒女們?cè)鴦窭蟽煽谝黄鹣律?。但吳桂英和老伴覺(jué)得住在山上挺好的，一則兒女們幫忙蓋起的三層樓房還很牢固，二則房子邊上就是稻田和菜地，不愁吃，下地干活也方便，三則她和老伴覺(jué)得生活還能自理。

如今，吳桂英和老伴都到了耄耋之年，自己右腳不便，還患有坐骨神經(jīng)痛等疾病，每月需要100多元的醫(yī)藥費(fèi)，老伴聽(tīng)力下降。兩人早已干不動(dòng)重活，沒(méi)有什么收入。好在子女們都很孝順，兩個(gè)長(zhǎng)期在外務(wù)工的兒子每年都會(huì)給一些錢，兩個(gè)出嫁的女兒逢年過(guò)節(jié)也會(huì)來(lái)探望，留在村里的兒媳平時(shí)也來(lái)照看，經(jīng)常上山送些米面油等生活物資。

吳桂英老人正在擇青椒，她現(xiàn)在每月可以領(lǐng)取184元養(yǎng)老金。農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 劉杰 攝

隨著待遇水平的提升，現(xiàn)在吳桂英每月的養(yǎng)老金是184元，丈夫是185.1元。單就養(yǎng)老金這一項(xiàng)來(lái)說(shuō)，兩人一年能有4429元的收入。此外，流轉(zhuǎn)出去的3畝地每年能有600多元的收入。家旁邊近一畝的菜園，滿足了他們?nèi)粘５氖卟诵枨蟆?/p>

吳桂英告訴記者，現(xiàn)在兒女們主要負(fù)責(zé)自己每月的醫(yī)藥費(fèi)和米面油等生活用品，國(guó)家發(fā)的養(yǎng)老金主要是用來(lái)填補(bǔ)家用，比如買肉改善生活等。對(duì)于目前的生活，她很滿意：“唯一的擔(dān)憂是我的身體狀況，希望能多活幾年，多領(lǐng)一些養(yǎng)老金?！闭f(shuō)著，吳桂英笑了起來(lái)。在福建泉州務(wù)工的53歲的小兒子揭連福說(shuō)：“我們現(xiàn)在上有老下有小，花錢的地方太多了，國(guó)家的這筆養(yǎng)老金減輕了我們不少負(fù)擔(dān)。”

龍升村黨支部書(shū)記翁立新告訴記者，目前村里老年人每月拿到的養(yǎng)老金最少的170多元，最多的200多元。吳桂英的情況可以代表村里大部分老年人的現(xiàn)狀。他們習(xí)慣自己居住，一方面是因?yàn)槔先烁贻p人的生活習(xí)慣不一樣，比如老人吃的飯要更爛糊些，自己住要更自由；另一方面是因?yàn)榇蟛糠掷先硕疾幌虢o孩子增加負(fù)擔(dān)。

“在國(guó)家沒(méi)有發(fā)放養(yǎng)老金前，老人們基本是沒(méi)有選擇獨(dú)居的權(quán)利，那時(shí)老人全靠子女養(yǎng)老，因贍養(yǎng)老人產(chǎn)生的糾紛并不少見(jiàn)。比如有位老人家里雖然有4個(gè)孩子，卻連每人每月50元的贍養(yǎng)費(fèi)都沒(méi)法按期拿出來(lái)?！蔽塘⑿抡f(shuō)。

今年6月人力資源和社會(huì)保障部公布的《2022年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)為1.65億人，基金支出為4044億元。按此數(shù)據(jù)計(jì)算，農(nóng)村老年人平均每人每月領(lǐng)到的養(yǎng)老金約204元。

2012年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居保實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)從1.31億人增加到1.65億人，月人均養(yǎng)老金從82元提高到204元。這筆養(yǎng)老金不僅改善了老年人的基本生活，也在維護(hù)社會(huì)和諧、家庭穩(wěn)定，帶動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)等方面發(fā)揮著重要作用，成為完善鄉(xiāng)村治理體系、助力鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。

5.5億參保人數(shù)背后包含多少辛酸與不易？

“多虧人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)了我家的困難，為我和愛(ài)人代繳了2015年到2018年的保費(fèi)，幫我們渡過(guò)了難關(guān)，順利享受到養(yǎng)老金！”張桂功今年65歲，是一名退役軍人，也是興國(guó)縣杰村鄉(xiāng)和平村的脫貧戶。

他與妻子肖香春生有一兒兩女，一家人的生活雖然辛苦，卻也過(guò)得幸福美滿。然而天有不測(cè)風(fēng)云，2008年，張桂功在伐木時(shí)腿部受傷，留下了永久性的創(chuàng)傷。2011年，妻子肖香春又被診斷患有心臟病、卵巢囊腫等疾病，多次到醫(yī)院治療。一系列的變故加上兒女上學(xué)的壓力，讓這個(gè)家庭籠罩了一層陰霾。

脫貧攻堅(jiān)期間，張桂功一家被評(píng)為建檔立卡貧困戶。頭幾年，張桂功還能擠出錢繳納每月300元的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。然而從2015年開(kāi)始，由于家庭實(shí)在困難，張桂功沒(méi)錢續(xù)保。一旦斷保，就不能享受當(dāng)期補(bǔ)貼，而且前面的錢就白交了。

此時(shí)，恰逢興國(guó)縣開(kāi)始為建檔立卡貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，于是張桂功和妻子順利被納入政府代繳范圍，解了他家的燃眉之急。2017年，張桂功一家順利脫貧。2018年，張桂功年滿60歲，開(kāi)始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，每個(gè)月可領(lǐng)取189元。

今年夏天，張桂功3年前用扶貧貸款購(gòu)買的臍橙樹(shù)苗開(kāi)始掛果，家里圈養(yǎng)的牛和雞鴨以及種植的油茶，也給家里帶來(lái)收入。兒子、兒媳每個(gè)月也有近萬(wàn)元的收入，一家人的生活逐漸回歸正軌。

張桂功是千萬(wàn)名從社會(huì)保險(xiǎn)扶貧中受益的困難群體的縮影。2017年至2020年期間，全國(guó)共為1.19億人次代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)129億元；到2020年底，8848萬(wàn)建檔立卡貧困人員、低保對(duì)象、特困人員等困難群體參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率超過(guò)99.99%，其中3014萬(wàn)貧困老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，在消除老年貧困中發(fā)揮了積極作用。

2021年8月，人力資源和社會(huì)保障部等6部門印發(fā)的《關(guān)于鞏固拓展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧成果助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》，從減輕困難群體參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋、提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平等方面發(fā)力。這些舉措將繼續(xù)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，守護(hù)困難群體的養(yǎng)老金權(quán)益。

江西省興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)長(zhǎng)岡村便民服務(wù)中心工作人員為辦事群眾辦理電子社保卡申領(lǐng)業(yè)務(wù)。鐘桂生 攝

除減輕參保人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)以外，破解城鄉(xiāng)之間參保的制度障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度銜接，尤其是解決流動(dòng)人口參保困難，也是這些年人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)為推進(jìn)參保擴(kuò)面所作出的努力。

今年57歲的劉偉就是相關(guān)政策的受益者。他的父母原來(lái)居住在興國(guó)縣城，上世紀(jì)60年代響應(yīng)“上山下鄉(xiāng)”號(hào)召到高興鎮(zhèn)插隊(duì)，劉偉就在這期間出生。高中畢業(yè)后，劉偉跟隨父母回到了城區(qū)瀲江鎮(zhèn)，從農(nóng)民變成了城鎮(zhèn)居民。但由于長(zhǎng)期處于靈活就業(yè)狀態(tài)，劉偉早些年一直未購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2014年前后，興國(guó)縣啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作沒(méi)多久，劉偉就通過(guò)介紹購(gòu)買了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前已連續(xù)按照最高檔次繳納了9年保費(fèi)。

興國(guó)縣社保中心負(fù)責(zé)人鐘桂生告訴記者，目前我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大類，其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可覆蓋企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和靈活就業(yè)人員，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可覆蓋城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，任何戶籍類別都可以找到適合自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)。近年來(lái)，鐘桂生明顯感覺(jué)制度間的銜接越來(lái)越順暢，對(duì)于只享受一種養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策導(dǎo)向越來(lái)越明確，農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等人群“兩頭交保險(xiǎn)”“漏?！薄懊摫！薄皵啾！钡惹闆r比以前大幅減少。

人力資源和社會(huì)保障部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年以來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)參保擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從10年前的4.8億人增加到5.5億人，占我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)的53%，成為世界上參保人數(shù)最多的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這個(gè)成績(jī)的取得，是國(guó)家對(duì)相關(guān)政策不斷完善、各級(jí)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)干部大力推進(jìn)的結(jié)果。

農(nóng)民養(yǎng)老金提檔擴(kuò)面的掣肘在哪里？

康冬梅是興國(guó)縣社保中心城鄉(xiāng)居保的負(fù)責(zé)人，從2011年開(kāi)始從事新農(nóng)保工作。作為這項(xiàng)制度變遷的見(jiàn)證人和親歷者，康冬梅為過(guò)去10多年來(lái)興國(guó)縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的提高和覆蓋范圍的拓寬，感到驕傲和自豪。但在下鄉(xiāng)調(diào)研的過(guò)程中，康冬梅也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如部分農(nóng)民反映養(yǎng)老金待遇水平比較低，中青年農(nóng)民參保意識(shí)淡薄等。記者通過(guò)了解發(fā)現(xiàn)，興國(guó)縣農(nóng)民養(yǎng)老金在提檔擴(kuò)面中遇到的問(wèn)題，也是我國(guó)城鄉(xiāng)居保事業(yè)面臨的共性問(wèn)題。

先來(lái)看看養(yǎng)老金待遇水平較低的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的最低生活保障水平標(biāo)準(zhǔn)平均是5962元，也就是每月496.8元。當(dāng)時(shí)普通農(nóng)村老人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金更少，只能達(dá)到最低生活保障金的37.84%。這表明，大多數(shù)農(nóng)村老人領(lǐng)到的養(yǎng)老金，連最低的生活保障也難以保證。

與此同時(shí)，區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)差距較大等問(wèn)題依然客觀存在。目前，在全國(guó)31個(gè)省份中，上海和北京的人均城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金分別達(dá)到1300元和887元，在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，200-400元之間的只有4個(gè)，分別是天津（307元）、西藏（215元）、寧夏（210元）和重慶（200元），其余25個(gè)均在100-200元之間。

農(nóng)村老人每月的養(yǎng)老金，就按全國(guó)平均水平204元來(lái)算，也僅相當(dāng)于職工月平均退休金的5%左右。這表明了職工和農(nóng)民的養(yǎng)老金水平相差很大。

對(duì)此，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文表示，農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放水平過(guò)低，主要原因是財(cái)政給予的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平太低。從2009年7月1日建立“新農(nóng)?！钡?022年的13年間，面向農(nóng)村老人的中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)僅有4輪調(diào)整，從55元漲到了98元，上漲43元；同時(shí)，由于沒(méi)有常態(tài)化調(diào)整機(jī)制，個(gè)別省份的個(gè)別地區(qū)實(shí)現(xiàn)了多次上調(diào)，而很多地區(qū)兩三年才上調(diào)一次，并且由于本身基數(shù)很小，所以上調(diào)錢數(shù)并不多。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為，“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，決定了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)更具復(fù)雜性、艱難性。我國(guó)的社會(huì)保障制度必須與中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，循序漸進(jìn)地發(fā)揮保障民生、實(shí)現(xiàn)共享的功能。

目前，我國(guó)綜合國(guó)力還不夠雄厚，地區(qū)發(fā)展還不夠平衡，農(nóng)民養(yǎng)老金總體水平較低、城鄉(xiāng)差異較大等問(wèn)題客觀存在，城鄉(xiāng)居保的原則是“全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)”，社會(huì)保障既要積極而為，也要量力而行。

江西省興國(guó)縣社保中心干部在茶園鄉(xiāng)舉辦城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣講及電子社?？ㄉ觐I(lǐng)培訓(xùn)會(huì)?？刀?王正浩 攝

其次是農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。

康冬梅介紹，平時(shí)下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，她發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)民認(rèn)為繳費(fèi)的補(bǔ)貼不算多，“養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳長(zhǎng)繳未必劃算”；一些年輕農(nóng)民覺(jué)得，養(yǎng)老對(duì)他來(lái)說(shuō)還很遙遠(yuǎn)，有錢不如干點(diǎn)別的，不用那么早參保繳費(fèi)；一些已經(jīng)參保的中年農(nóng)民覺(jué)得，已經(jīng)繳滿15年了，未來(lái)可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，沒(méi)必要再繳下去；還有農(nóng)民平時(shí)不在乎，習(xí)慣到后期一次性補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是這樣就享受不到補(bǔ)貼。

人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同于城鎮(zhèn)職工強(qiáng)制參保，城鄉(xiāng)居保是自愿參保；有別于基本醫(yī)療保險(xiǎn)的即期享受待遇，養(yǎng)老保險(xiǎn)是未來(lái)養(yǎng)老待遇的權(quán)益積累。參保人繳費(fèi)受很多復(fù)雜因素影響，比如：包括參保人是不是真正理解多繳多得的好處，農(nóng)民對(duì)政府工作人員和村干部的信任度，村里是否有參保繳費(fèi)高的帶頭人，村協(xié)理員的政策宣傳是不是到位以及經(jīng)辦服務(wù)是否方便等。

因此，提高城鄉(xiāng)居民的參保意識(shí)，養(yǎng)成良好的繳費(fèi)習(xí)慣，未來(lái)仍有較大的空間。

如何以養(yǎng)老金為基礎(chǔ)健全多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系？

今年8月，中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新在一次演講中提出，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)“養(yǎng)小為主”的社會(huì)，轉(zhuǎn)變成了“養(yǎng)老為主”的社會(huì)，而且養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。到2073年，老年撫養(yǎng)比將達(dá)到102，即每100個(gè)勞動(dòng)力對(duì)應(yīng)102個(gè)老人。

隨著人口生育率的下降和青壯年勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、家庭空巢化在一些地方逐漸顯現(xiàn)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能正在弱化，未來(lái)農(nóng)村的總?cè)丝跀?shù)量將會(huì)逐漸下降，老年群體所占比例也會(huì)不斷上升，如何才能快速補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板，做到防患于未然呢？

首先，還是要從養(yǎng)老金本身出發(fā)，提升待遇，擴(kuò)大覆蓋面。

我國(guó)城鄉(xiāng)居保每月的養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金按國(guó)家確定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，省、市、縣政府可以加發(fā)；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按個(gè)人賬戶存儲(chǔ)余額除以139（因?yàn)槲覈?guó)60歲以上人口的平均余命為11年零7個(gè)月，也就是139個(gè)月）后發(fā)放。其中，個(gè)人賬戶存儲(chǔ)余額由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼和利息等幾部分組成。

人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金中的政府補(bǔ)貼，是中央財(cái)政和地方財(cái)政共同的責(zé)任，是貫徹新發(fā)展理念、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的應(yīng)有之義，未來(lái)將逐步提高。

在提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金中的政府補(bǔ)貼之外，則可以從個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助兩方面努力。

目前，我國(guó)正在健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，60歲后領(lǐng)的養(yǎng)老金，與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短、繳費(fèi)水平高低直接相關(guān)。繳得多、繳得長(zhǎng)，領(lǐng)的養(yǎng)老金水平自然高。15年只是判斷參保人員達(dá)到退休年齡后能否按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。因此，要引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民群眾長(zhǎng)繳多繳，建立與農(nóng)民收入增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整的繳費(fèi)機(jī)制，同時(shí)，通過(guò)增加繳費(fèi)補(bǔ)貼引導(dǎo)老百姓多繳。

此外，有條件的村集體可以通過(guò)對(duì)村民城鄉(xiāng)居保進(jìn)行補(bǔ)助，保證集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及每一名成員。比如，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)實(shí)行“一村一策”，以集體補(bǔ)助增加參保居民個(gè)人賬戶積累，推動(dòng)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平的提高，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平差距。

江西省興國(guó)縣社保中心負(fù)責(zé)人在良村鎮(zhèn)前村村走訪群眾，了解養(yǎng)老金領(lǐng)取情況。曾陽(yáng) 攝

其次，從養(yǎng)老保險(xiǎn)體系層面出發(fā)，要健全多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、企業(yè)年金和職業(yè)年金為補(bǔ)充、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同群體的全覆蓋，業(yè)內(nèi)人士稱之為“三大支柱”。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，截至2021年末，第一支柱占比65.76%，第二支柱占比34.23%，第三支柱占比0.01%。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，在老齡化趨勢(shì)下，基本養(yǎng)老金支付壓力越來(lái)越大，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系勢(shì)在必行。多層次、多支柱養(yǎng)老金就是資產(chǎn)型制度的載體，這個(gè)載體能夠“對(duì)沖”人口紅利減少導(dǎo)致的養(yǎng)老金制度不可持續(xù)性，逐漸替代無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，其路徑就是通過(guò)資產(chǎn)型的第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)積累養(yǎng)老金資產(chǎn)。從更早出現(xiàn)人口老齡化的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，在老年人退休收入結(jié)構(gòu)中，第一支柱的養(yǎng)老金支付比例是越來(lái)越小的，第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的占比越來(lái)越大。如此才能確保整個(gè)養(yǎng)老金體系在人口老齡化趨勢(shì)下也能成為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度安排。

當(dāng)然，除不斷補(bǔ)齊養(yǎng)老金制度短板、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系外，農(nóng)村養(yǎng)老需要考慮的層面還有很多。近年來(lái)，我國(guó)把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中作了專門部署，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，為我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系指明了方向。

其中，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》，從織牢社會(huì)保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面、強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力、完善老年健康支撐體系、營(yíng)造老年友好型社會(huì)環(huán)境、維護(hù)老年人合法權(quán)益等9個(gè)方面，以加快完善社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系為重點(diǎn)，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

“屋后種竹望生筍，門前種樹(shù)望遮陰，農(nóng)民養(yǎng)老入社保，老了有望笑開(kāi)心?！痹谂d國(guó)大地上，《新農(nóng)保新天地》的歌聲還在傳唱，不僅傳遞出當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老金的由衷贊美，也傳達(dá)著農(nóng)民對(duì)老有所養(yǎng)的樸素希冀。

放眼全國(guó)，老有所養(yǎng)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，老有所樂(lè)的美好前景可期。在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的征程上，我們期待更完善的養(yǎng)老金制度，也期待更加健全的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，讓廣大農(nóng)民能夠享有更高水平、更高質(zhì)量、更加可靠的養(yǎng)老保障，真正實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”！