現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體，其規(guī)劃建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。大數(shù)據(jù)以可視化的方式呈現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，為園區(qū)規(guī)劃提供了新的思路與手段。本文闡述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃過程中的共性問題，分析了大數(shù)據(jù)背景下園區(qū)規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，提出了“規(guī)劃—管理—服務(wù)—反饋”的規(guī)劃體系，并結(jié)合江蘇省鹽城市大豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)踐，立足大數(shù)據(jù)高速、高效、科學(xué)的特點(diǎn)，深入分析了園區(qū)規(guī)劃的新機(jī)遇、新方法、新手段，從而發(fā)揮園區(qū)的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃高效、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，為各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃提供借鑒。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，海量信息數(shù)據(jù)不斷積累，大數(shù)據(jù)已與全球各個層次、地區(qū)人民的生活緊密相連。大數(shù)據(jù)最早應(yīng)用于金融和信息通訊行業(yè)，提供銷售、推廣等服務(wù)性業(yè)務(wù)，而后漸漸在物理學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用。目前，我國利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行研究已經(jīng)取得了成熟、突破性的成果，眾多學(xué)者開始進(jìn)一步通過挖掘人類行為活動特征信息對城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)。隨著各行各業(yè)對大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)方面也已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。

自2015年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》中提出利用大數(shù)據(jù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以來，我國又多次重申要大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程。由此可見，農(nóng)業(yè)信息化和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，是農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展趨勢，而大數(shù)據(jù)是能夠真正支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定長足發(fā)展的關(guān)鍵。

目前，大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用主要集中于耕地生態(tài)、資源管理、氣候預(yù)警等方面，尚未有運(yùn)用大數(shù)據(jù)指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃研究。因此，本文以大數(shù)據(jù)為方法和手段對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行構(gòu)想和探討，為我國建立大數(shù)據(jù)背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系流程奠定基礎(chǔ)。

1、大數(shù)據(jù)背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃問題解析

近年來，全國范圍內(nèi)掀起了建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)浪潮，雖然數(shù)量和類型得到了充分發(fā)展，但尚未形成協(xié)同高效的區(qū)域性和全國性空間網(wǎng)絡(luò)體系。且在規(guī)劃方面，仍面臨基礎(chǔ)資料收集困難、理論體系滯后、產(chǎn)業(yè)布局紊亂、項(xiàng)目設(shè)置雷同等問題。本文通過分析大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃主要存在以下幾點(diǎn)問題。

1.1 數(shù)據(jù)信息動態(tài)性不足

大數(shù)據(jù)背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃需要和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息主要包括基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)和管理運(yùn)營數(shù)據(jù)。但在傳統(tǒng)規(guī)劃過程中，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)以現(xiàn)狀調(diào)研和上位規(guī)劃為主，規(guī)劃成果數(shù)據(jù)以系列藍(lán)圖為主，而管理運(yùn)營數(shù)據(jù)完全脫離規(guī)劃過程。因此，在前期調(diào)研、中期規(guī)劃設(shè)計(jì)和后期管理服務(wù)3個方面均表現(xiàn)出數(shù)據(jù)信息動態(tài)性不足的缺點(diǎn)。

1.2 理論體系廣適性不足

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃理論主要有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)理論。隨著社會的進(jìn)步，人們對事物和科學(xué)的認(rèn)識不斷深刻，地理學(xué)理論、工程類理論，以及宏觀背景下的城鎮(zhèn)發(fā)展理論也相繼應(yīng)用到園區(qū)規(guī)劃中。然而，大數(shù)據(jù)背景下，隨著更多學(xué)科交叉、更快技術(shù)革新，目前園區(qū)規(guī)劃仍無法形成一套全面涉及各類領(lǐng)域的理論體系，從而導(dǎo)致無法適應(yīng)和指導(dǎo)不同地區(qū)、不同類型和不同模式的區(qū)域園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，最終面臨“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的局面。

1.3 評價(jià)系統(tǒng)科學(xué)性不足

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃主要依據(jù)簡單的現(xiàn)狀調(diào)研分析和規(guī)劃人員的主觀判斷，編制強(qiáng)制性的規(guī)劃內(nèi)容和階段性的實(shí)施成果，逐漸脫離實(shí)際，科學(xué)性常受質(zhì)疑。尤其當(dāng)規(guī)劃進(jìn)行到土地資源評價(jià)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)評估、基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)游憩規(guī)劃等步驟時，缺乏對園區(qū)及其周邊地區(qū)人口結(jié)構(gòu)組成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、生態(tài)循環(huán)整體性、交通系統(tǒng)等實(shí)時動態(tài)數(shù)據(jù)的挖掘和分析，忽略了對園區(qū)運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)活力、生態(tài)發(fā)展動向和游客滿意度等反應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量的評價(jià)，從而導(dǎo)致園區(qū)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)的信息管理體系、客觀的規(guī)劃方案和科學(xué)的評價(jià)。

1.4 社會公眾參與性不足

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃主要是由政府牽頭、規(guī)劃師和相關(guān)專家依據(jù)各項(xiàng)基礎(chǔ)資料和政策文件對其空間布局進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。在規(guī)劃編制過程民眾參與度不高，缺乏從宏觀視角對政府政策實(shí)施、自然地理評價(jià)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、游客娛樂體驗(yàn)等需求滿足度的分析。在管理服務(wù)過程，雖然已建成一些農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，但這些數(shù)據(jù)庫的共享度、開放度及區(qū)域融合度仍處于較低水平。園區(qū)雖已建成科技信息平臺(APP、微信、微博等)，但這些平臺僅限于園區(qū)管理人員內(nèi)部交流，公眾參與程度不高。政府網(wǎng)站和園區(qū)官方網(wǎng)站上，部分園區(qū)的信息更新緩慢，公眾留言渠道形同虛設(shè)，意見回復(fù)不夠及時，甚至有些園區(qū)尚無官網(wǎng)宣傳和信息公示平臺。因此，傳統(tǒng)園區(qū)規(guī)劃在方案編制和成果反饋調(diào)控的過程中存在公眾參與性不足的缺點(diǎn)。

1.5 管理運(yùn)營持續(xù)性不足

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃對運(yùn)營管理重視程度不高，部分園區(qū)管理體制和運(yùn)行模式基本是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和管理方式建立的，從而導(dǎo)致園區(qū)的生產(chǎn)、管理和經(jīng)營效率偏低，最終缺乏應(yīng)有的活力。從后期管理服務(wù)來看，園區(qū)未形成完整性的管理服務(wù)信息和系統(tǒng)性的管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫平臺，從而缺乏科學(xué)有效的信息共享機(jī)制，無法及時處理運(yùn)營中的問題，無法追蹤回訪提供后續(xù)服務(wù)，很難做到及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為以后園區(qū)規(guī)劃編制和提檔升級提供可持續(xù)性指導(dǎo)意見。

2、大數(shù)據(jù)背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃思路創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是為人們提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、觀光游覽等交互活動的優(yōu)勢資源聚集體。而大數(shù)據(jù)具有大體量、快速度、多維度和高價(jià)值的特征，可以直觀地展示園區(qū)建設(shè)動態(tài)、農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程以及游客休閑反饋，推動園區(qū)規(guī)劃過程的人本化、科學(xué)化，打破傳統(tǒng)規(guī)劃項(xiàng)目中規(guī)劃部門、自然與人之間的隔閡，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃提供了新的機(jī)遇與方法。

本文在總結(jié)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃存在不足的基礎(chǔ)上，結(jié)合傳統(tǒng)規(guī)劃步驟，提出一套大數(shù)據(jù)背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃理念變革的新思路(圖1)。

2.1“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體系重構(gòu)

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)據(jù)庫是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃流程的第1步，其核心是對調(diào)研成果的矢量化、信息化處理。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)根據(jù)來源領(lǐng)域主要可以分為農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與輸出數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與市場數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與安全數(shù)據(jù)以及游客信息與活動數(shù)據(jù)等。然而，現(xiàn)階段這些數(shù)據(jù)大多以靜態(tài)結(jié)構(gòu)化的紙質(zhì)形式存在。通過建立農(nóng)業(yè)資料數(shù)據(jù)庫，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)以動態(tài)非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化的衛(wèi)星云圖、音頻、視頻、數(shù)字等信息格式存在，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃從源頭徹底擺脫“靜態(tài)藍(lán)圖”式的規(guī)劃枷鎖，以多種動態(tài)化方式對其規(guī)劃體系進(jìn)行重構(gòu)。

（圖1：大數(shù)據(jù)背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃思路）

2.2 多維評價(jià)體系并行實(shí)現(xiàn)規(guī)劃理論變革

多維理論評價(jià)體系并行是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的核心。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃評價(jià)體系主要包括AHP模糊評價(jià)和SWOT分析評價(jià)，其主要是通過擬定評價(jià)指標(biāo)和對各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，完成對園區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)等評價(jià)。但在大數(shù)據(jù)背景下，通過運(yùn)用3S(GIS、RS、GPS)空間技術(shù)，準(zhǔn)確獲取評價(jià)指標(biāo)的時空分布和演變特征，融入空間疊加分析、PSR壓力—狀態(tài)—響應(yīng)分析、美景度評價(jià)分析等方法，完成對園區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)景觀旅游等時空評價(jià)分析，可實(shí)現(xiàn)對理論評價(jià)體系的升級和變革。

2.3 空間數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方法創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)具有從各種類型的數(shù)據(jù)中快速獲得有價(jià)值信息的能力，其信息處理技術(shù)和精細(xì)化空間分析手段改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃方法。其中，通過3S(GPS、RS、GIS)技術(shù)提供時空“一張圖”數(shù)據(jù)模型分析和輸出，準(zhǔn)確分析園區(qū)農(nóng)業(yè)及其景觀資源空間動態(tài)表征、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)生態(tài)時空動態(tài)安全格局等，不僅可以從宏觀上把控園區(qū)內(nèi)每個功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和游憩等空間要素的發(fā)展情況以及人員的生產(chǎn)、游憩活動流向，而且可以從微觀上模擬仿真、交互等方式向管理者、勞動者和使用者展現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的各個細(xì)節(jié)，是大數(shù)據(jù)背景下規(guī)劃思路的最重要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。此外，通過海量數(shù)據(jù)入庫、ETL、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)更新及數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查等，可提供指標(biāo)定制、指標(biāo)計(jì)算、報(bào)表服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)控、管理為主導(dǎo)的“智慧園區(qū)”建設(shè)目標(biāo);還可以利用農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的活動信息大數(shù)據(jù)，對園區(qū)的規(guī)劃范圍邊界、空間利用情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以及利用游客在社交網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生帶有情感色彩的文本信息大數(shù)據(jù)，對園區(qū)的空間功能、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估。

2.4 信息數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理融合

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度、質(zhì)量、數(shù)量的不斷上升，人們逐漸意識到一個“孤立”存在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一種“一肩挑”的管理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對大數(shù)據(jù)背景下的園區(qū)發(fā)展趨勢。大數(shù)據(jù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的運(yùn)用是一項(xiàng)需要多方支持的、龐雜繁復(fù)的系統(tǒng)工程。其通過構(gòu)建區(qū)域性甚至全國性的數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)分析平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的技術(shù)融合、信息的跨時空互通，能夠匯聚所有園區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會服務(wù)價(jià)值，為規(guī)劃提供針對性的決策和依據(jù)，為不同管理部門實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)資源提供可能，徹底結(jié)束規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)的重疊狀況，平息各個部門間的矛盾局面，對健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源監(jiān)管體制、理清國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源狀況有著積極和重要意義。

3、江蘇省鹽城市大豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃背景

大豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立于2008年，位于江蘇省鹽城市大豐區(qū)東北部。交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯(圖2)?？傮w規(guī)劃面積為82km2(圖3)，其中耕地面積72.16km2。園區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)旅融合特色鮮明，是“大豐國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”的核心板塊，曾被認(rèn)定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(示范)園，并在蘇北率先創(chuàng)成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)縣。